重规划、抓项目、强运营
从2020年中央一号文件看农产品冷链物流发展
2020-02-14 13:06:09
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从2005年中央一号文件首次提出农产品冷链物流系统建设,历年中央一号文件对冷链物流均有部署,但表述均为一句话,着墨不多。近年来,党中央国务院高度重视农产品冷链物流建设,2019年中央政治局会议把城乡冷链物流设施建设列为补短板工程的重点工作。2020年中央经济工作会议提出要加强冷链物流建设,中央农村工作会议启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。2020年的中央一号文件是近年来对冷链物流较为全面的一次论述。这既是对以往一号文件的继承发展,也是对党中央近年来冷链物流建设顶层设计的落实。打造符合新时代流通需求的农产品冷链物流网络,不仅是应对当下非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等的重要手段,也是提高农产品流通效率,促进农民增收和乡村振兴,满足消费升级需求,扩大消费的必要途径。

2020年的中央一号文件用157个字对农产品冷链物流发展的5个方面进行了说明。相比以往。对冷链物流体系建设更加注重系统性,更加注重项目落实,更加注重可持续运营。

一是首次提出农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。伴随着我国经济社会发展和人民收入和生活水平的不断提高,我国冷链物流经历了从无到有,从少到多,从量到质的发展阶段。目前,冷链物流总量规模大、发展速度快,但冷链物流在供需资源充足的情况下未能得到有效发展,没有相应的大企业出现,没有形成较为完善的冷链物流网络体系。整体上处于从碎片化向系统化、从节点向网络化转型的关键时期。在此阶段,加强从产地预冷、仓储、运输、配送等全链条的冷链物流设施建设是冷链物流体系的基础。

二是加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。我国农产品从南到北、从东到西、从乡村到城市,跨区域、长距离、大范围流通体系,冷链物流链条长、环节复杂、市场主体多,因此,要统筹规划、分级布局和加强标准制定和实施。

三是安排中央预算内投资,支持建设一批骨干冷链物流基地。在优势农产品主产区,支持现代化集约化冷链物流发展,建设一批国家和省级重要果蔬、肉类、水产品冷链物流基地。

四是国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。近年来,发改委、财政部、商务部、农业农村部、交通运输部等部门采取措施促进冷链物流发展。2016年以来,中央部委扶持冷链物流的财政资金投入总计在151.1亿元,每年40亿元左右。这次一号文件再次强调继续加强对各种家庭农场、农民合作社、供销合作社等主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施给予扶持。

五是农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。这也是具有突破性的,以前对冷链物流的扶持重点关注的是基础设施建设,今年一号文件对用电价格做出了明确。很多地方冷库建成了,使用率却不高,这说明冷链物流建设既要硬件,运营管理的软件也必须跟上。

总之,2008年以来,从政府到企业对冷链物流的投资都不断增长。我国是农产品生产和需求大国,随着社会的进步与人民生活水平的提高,人们对物质生活的需求逐渐从单一解决温饱型向多元化营养调剂型转变,对农产品的需求量的增加和品质的提升,带动了冷链物流的发展。农业供给侧结构性改革下,农产品需要提高附加值。顺应农业发展本身,供给这些优质和安全的农产品,对冷链流通各个环节提出了更高的要求。根据日本的经验,其冷链物流在二十世纪70年代开始快速发展,2010年基本建成全程冷链物流体系,前后经历了30多年的时间。照此推算,2010年前后冷链物流开始在我国快速发展,那么今后10年将是冷链物流快速发展的重要阶段。各级政府和企业要紧紧围绕2020年中央一号文件决策部署,加强统筹规划,积极开展十四五规划谋划,建设具有中国特色的现代农产品冷链物流体系。(张喜才)

责任编辑:王茜
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